国土空间用途管制信息系统建设方案探索

数据来源：北京数慧 2022-09-19 485

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，健全用途管制制度，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。

2021年7月，自然资源部办公厅印发《国土空间用途管制数据规范（试行）》）明确，规范开展国土空间用途管制信息化建设，构建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制数据标准体系。

2022年6月，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间用途管制监管系统建设试点的函》，决定建设全国统一的国土空间用途管制监管系统，并选取一批试点省份和城市先行先试，探索实现国家、省、市、县四级系统互联、业务协同和数据共享的建设思路和技术路径。

国土空间用途管制是落实国家生态文明建设、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。在新的改革要求下，如何理顺从土地利用年度计划、空间准入、用途转用到许可审批等用途管制全链条的工作机制，如何细化规划意图和管制要求构建覆盖自然资源全要素的国土空间用途管制规则，如何搭建国土空间用途管制全流程的精细化管理智慧应用，已经逐渐成为各级自然资源部门的关注重点。

北京数慧作为部分试点省市的核心技术支撑单位之一，通过梳理试点区域的信息化建设现状，并结合试点工作的具体建设要求，探索出聚焦国土空间用途管制全周期，以国土空间规划为依据，以用途管制“四全”数据体系为基础的国土空间用途管制信息系统建设方案，助力打造“全要素管理、全空间准入、全流程审批、全数据汇聚、全用途监测、全业务监管”的国土空间用途管制数字化管理体系。

该方案可高效支撑纵向业务协同和数据共享，提升跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的国土空间协同治理和服务水平。其建设思路主要分为以下三个方面：

统一标准，业务协同。基于“标准化、一体化、协同化”思路，全面梳理国土空间用途管制业务体系，统一全域国土空间用途管制业务规则、业务要素、数据标准，优化业务流程，推进业务模式重塑，以业务规范化、标准化促进多级业务协同、一体贯通。