耕地进出平衡技术实现路径探索

数据来源：北京数慧 2022-08-26 454

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全，始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。"今年以来，我国更是以超常超强的力度，促进粮食生产稳定发展。

响应《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文）提出的“长牙齿”的耕地保护硬措施，依照《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函〔2021〕2206号）与《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）等重要政策文件的相关要求，结合公司在智慧耕地保护业务领域多年的权威经验及对当前多省已出台相关文件的深入梳理，北京数慧推出了耕地进出平衡解决方案。

方案囊括耕地进出平衡动态监管备案体系建设以及年度耕地进出平衡方案编制，通过理清耕地进出平衡业务脉络，明确耕地进出平衡项目范围，打通多级数据业务壁垒，集成智能评价预测模型，辅助耕地用途管制全面实施，进一步提高耕地进出平衡工作科学性以及可操作性。

年度耕地进出平衡方案编制

这部分工作主要包括：区域基本情况、年度耕地转出情况、年度耕地转入情况、耕地进出平衡情况分析、保障措施、编制信息化设计等。

区域基本情况展示分析

基于耕保大数据“一张图”，展示区域基本情况，主要涵盖涉及区域自然地理概况和社会经济发展概况的行政区域概况、整体土体利用情况及耕地利用情况、上年度国土变更调查耕地专题数据、以及“非农化”“非粮化”等专项调查情况等。

年度耕地转出转入情况分析

明确耕地转出项目范围，展示存量以及新增耕地转出项目的地块信息及统计信息。集成空间分析算子，实现年度耕地转进重点区域识别、重点项目时序评价分析以及项目辅助选址，制定年度耕地转进项目安排，将耕地转出及转入情况录入相应的年度耕地进出平衡计划情况表。

针对转出情况分析，北京数慧梳理出“不得转出”和“可不转出”对应具体情况。

其中，不得转出的情况有：粮食功能主产区（农业农村部门提供数据或审核意见）；永久基本农田、高标准农田；补充耕地项目、垦造水田项目；城镇开发边界、土地征收成片开发方案；是否将集中连片的可长期稳定耕地转出等。

可不转出的情况有：国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没（地方认定后提供照片、红线、批文等）；土地整理复垦开发和高标建设中，开展必要的配套设施建设涉及占用少量耕地，在项目区内实现自行平衡（地方认定后提供材料）等。

转出核查规则：

转入核查规则：

年度耕地进出平衡分析

逐一对各耕地进出平衡项目的可行性以及必要性进行分析，并且从总体上对行政区域内耕地进出平衡项目进行多元SPSS分析并对耕地转出规模进行预测，确保转进面积不小于转出面积。同时，对耕地恢复潜力区域进行耕地质量以及适宜性评价，保障耕地总体质量不降低。

编制信息化设计

依据耕地进出平衡年度方案编制业务需求，基于耕地保护大数据底座，集成各类分析模型和底层算子，实现数据融合建库功能、空间分析功能、计算统计功能、大屏展示功能以及移动巡查功能，在梳理耕地进出平衡科学流程的基础上，将方案编制各关键环节信息化、工具化、智能化，充分发挥耕保大数据与智能模型相结合的定量评估、精准预测的数据优势与模型优势，提升耕地进出平衡年度方案编制的精准性、科学性。

耕地进出平衡动态监管备案体系建设

这部分工作主要包括：指标管理、耕地转用备案审核、新增耕地备案审核、耕地进出平衡监督等。

耕地进出平衡指标管理

主要实现县→市→省三级指标统筹管理，管理指标包含耕地转用指标和补充耕地指标两个方面。县级主管部门负责指标的落实填报，市级和省级主管部门负责指标落实的审核和监督，并依情况选择实行“进出同步”或“先进后出”。

耕地进出平衡备案审核

县级自然资源管理部门工作人员填报耕地转入转出情况，填明耕地进出平衡项目规模、时序安排等具体信息；市级和省级主管部门负责对申报信息的审核备案以及申报流程的监督监管。

耕地进出平衡监测监督

依托卫星遥感、视频监控等现代信息感知手段，应用深度学习模型，实现耕地基本情况监测分析，包括耕地保有量分析、耕地稳定性分析、耕地地类分析等；全域土地综合整治管理，包括项目基本情况分析、工作进度资金情况分析等；耕地目标与进出平衡年度考核，包括耕地保有量规划目标达成情况、耕地进出平衡质量及指标库核查情况、指标库预警等；耕地卫片监督，包括违法行为预警、移动巡查等。

针对耕地进出平衡实施监管和年度耕地进出平衡检查，北京数慧联合客户已经总结出“实施过程耕地进出平衡检查、实施过程耕地转出检查、实施过程耕入时序检查、一上预检查、年度检查”等系列检查规则。

北京数慧作为自然资源领域标准制定的参与者、数据质量的把关者、信息工程的承担者，连续承建了自然资源部智慧耕地保护信息平台的三期建设，掌握最权威的数据业务规则。同时，正在支撑广东省国土资源技术中心耕地“进出平衡”技术实现路径探索项目。

在山东土地资源服务公司的支持下，北京数慧已经研发出耕地进出平衡系列应用成果：